當前位置: 118期波叔一波中特> 黨政要聞
黨政要聞
最新推薦
中共日照市委 日照市人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見
    []  []  []

 

 

中共日照市委  日照市人民政府

關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見

201873

 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大戰略部署,是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔20181號)和《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》(魯發〔20181號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于印發<山東省鄉村振興戰略規劃(20182022年)和5個工作方案的通知>》(魯發〔201820號)要求,結合日照實際,提出如下實施意見。

一、實施鄉村振興戰略的總體要求

日照市自然條件優越,農耕文明歷史悠久,海陸農業資源特色鮮明,是山東省糧油、花生、茶葉、蠶繭、果品、水產品、畜產品、中藥材等重要產地。近年來,在省委、省政府的堅強領導下,我市認真貫徹中央加強“三農”工作的決策部署,農業供給側結構性改革取得明顯成效,特色種植業總面積突破150萬畝,特色種植業產值占農業產值比重超過70%;脫貧攻堅持續推進,農民收入穩定增長,農村社會事業持續改善,城鄉一體化發展加快推進,貧困發生率由2014年的7.4%降至0.22%;農村人居環境不斷改善,打造出一批美麗鄉村示范村;黨的基層基礎更加牢固,農業農村發展新機制不斷完善,農村社會更加安全穩定。這為做好新時代“三農”工作和實施鄉村振興戰略,奠定了良好基礎。

但必須清醒看到,目前我市最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分。主要表現在:農業現代化水平較低,一二三產融合深度不夠,農業供給質量亟待提高;農民生產生活條件仍較落后,城鄉居民收入差距較大,基礎設施、公共服務等民生領域欠賬較多;農村人口老齡化、村莊空心化嚴重,農村集體經濟比較薄弱,農村基層組織軟弱渙散現象仍然突出,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。加快建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。全市各級各部門要立足市情農情實際,緊緊圍繞“一、三、五”總體發展戰略,統一思想認識,凝聚智慧力量,以鄉村振興統領農業農村工作全局,加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,奮力譜寫新時代日照經濟社會發展新篇章。

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循,加強黨對“三農”的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,全面落實高質量發展要求,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持問題導向、創新導向、市場導向,建立健全推進城鄉一體化發展的體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,協調推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,加快鄉村新舊動能轉換步伐,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,為建設現代化海濱城市奠定堅實基礎,為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。

(二)基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的領導,健全完善黨的農村工作領導體制機制,把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為抓好鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實施鄉村振興作為全市上下的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。落實以人民為中心的發展思想,充分尊重農民意愿,注重提升農民素質,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,加快構建城鄉一體融合發展新格局,織密覆蓋“人的一生”民生保障網,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興、城鄉一體發展。準確把握鄉村振興的科學內涵,把城市和農村作為一個整體來謀劃,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,科學實施產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興重點工程,整體部署,協調推進。按照“規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”的理念,推進全域城市化、市域一體化,實現共生共榮、各美其美。

——堅持走生態優先、綠色發展之路。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以全面展開新舊動能轉換重大工程、推進新一輪林水會戰為抓手,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態?;ず煜?,以節約集約和綠色發展引領鄉村振興。遵循鄉村發展規律,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,因地制宜,久久為功,務求實效。

——堅持把改革創新作為根本動力。強化問題導向,以創新的思維、市場化的手段,堅決破除各種體制機制障礙,推動城鄉各種資源要素自由流動、平等交換,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉關系。堅持“以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風、以項目論英雄”的鮮明導向,運用工程化、項目化的辦法,繪好藍圖、定好路線,推動鄉村振興各項工作落地見效。

(三)目標任務

2020年,全面建成小康社會,鄉村振興取得重要進展。農業綜合生產能力穩步提升,一二三產業融合發展水平不斷提高,農村新產業新業態蓬勃發展,農業供給質量和效益大幅提升,培育形成一批農業“新六產”示范縣、示范主體;農民增收渠道進一步拓寬,農村居民人均可支配收入實現較快增長,城鄉居民生活水平差距持續縮??;在2018年基本完成脫貧攻堅任務的基礎上,探索建立長效機制,莒北、蓮西、港西、嵐西北等貧困區域脫貧攻堅取得重大進展;林水會戰取得顯著成效,農村基礎設施全面提升,農村人居環境、生態環境明顯改善,美麗鄉村建設扎實推進;城鄉融合發展體制機制基本建立,城鄉一體化發展格局初步形成;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村文明新風進一步提升,鄉村治理體系進一步完善。

2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立;農民就業質量顯著提高,農村居民可支配收入大幅度提高,城鄉居民收入差距顯著縮小,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善,城鄉差別基本消除;農業綠色發展方式全面建立,農村生態環境根本好轉,美麗鄉村基本建成;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善。

2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

二、大力推進產業振興,培育鄉村發展新動能

把產業興旺擺在核心位置,以農業供給側結構性改革為主線,以田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業產業園、美麗鄉村建設為載體,走產業化、企業化、市場化發展路子,推進農業新舊動能轉換取得明顯成效,把農民留住,把農村搞活。堅持質量興農、綠色興農、科技興農,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。落實“給農業插上科技的翅膀”要求,實施農業科技創新工程,推進農業農村重點領域技術創新和成果轉化。運用“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能等,改造提升傳統產業,發展智慧農業、設施農業、數字農業。抓好4個省級農業科技園區建設,積極爭創省級農高區和國家農業科技園區,加快“星創天地”和“農科驛站”建設。鼓勵涉農科研院所與家庭農場、合作社、農業企業等開展交流合作,推進農業科技進村下田。堅持藏糧于地、藏糧于技,抓好莒中平原、蓮北平原等主產區建設,糧食年產量穩定在90萬噸左右,確保糧食安全??購Q蠓⒄拐鉸匝芯?,制定加快發展向海經濟行動計劃。加快建設“海上糧倉”,大力培育海洋生態牧場綜合體,推進黃海冷水團等項目建設,爭創國家海洋經濟發展示范區。深化農業結構調整,壯大茶葉、桑蠶、藍莓、煙葉、蜂業、中藥材、綠蘆筍、苗木、花卉等特色優勢產業,推進畜牧業轉型升級,到2020年特色農業發展到160萬畝左右,產值占農業產值比重超過85%。促進小農戶和現代農業發展有機銜接,提升小農戶組織化程度,發展多種形式適度規模經營,到2020年土地經營規?;蝕锏?/span>50%以上。

以土地托管為切入點,加快建設為農服務中心,打造土地托管服務圈,推進現代農業服務規?;?。到2020年實現全市涉農鄉鎮為農服務中心全覆蓋,土地托管服務面積達到100萬畝。大力發展農業“新六產”,發展終端型、體驗型、智慧型、循環型新產業新業態,促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通。實施農業產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程,推進國家級一二三產融合試點等項目,重點發展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業態,提升農產品附加值,探索形成各具特色的產業融合發展新模式。按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的路徑,加快田園綜合體建設。完善農產品質量安全追溯體系,推進農業品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農產品商標,做好涉農商標和地理標志商標注冊工作,培育具有地方特色的農產品品牌,推廣“公司+商標+基地(農戶)”的農業產業化經營模式。加大日照綠茶品質提升力度,打造全國有知名度和影響力的“日照綠茶”品牌。2020年,全市無公害農產品、綠色食品、有機食品認證總數達到650個以上;地理標志商標35件以上,農產品商標4500件以上,農產品標準化生產比重達到85%以上。發展民俗民宿、運動休閑、文化創意、園藝景觀、手工工藝等新產業,到2020年鄉村旅游綜合收入突破200億元,占全市旅游業的40%。加快發展農村電子商務,實施“農商互聯”工程,電商經營村級覆蓋率達到80%以上?;諶?/span>“一帶一路”建設,構建農業外向型經濟新格局。

重點實施“五大示范工程”:

1打造一批美麗鄉村。堅持因地制宜、精準施策、示范帶動、連片推進,統籌推進“三生三美”融合發展,通過標準化創建,聚力打造一批班子硬、經濟強、環境美、服務優、治理好的美麗鄉村。到2020年,重點打造市級美麗鄉村1000個,其中2018300個,2019300個,2020400個。

2打造一批田園綜合體。堅持政府引導、企業參與、市場化運作,以農業為前提、農村為載體、農民為主體,以自然村落、特色片區為開發單元,推動工商資本下鄉,促進農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文旅社區“三位一體”,加快田園綜合體建設。完善農戶土地入股、“訂單保底收購+利潤”二次分配、建立農業產業聯盟等形式,建立緊密的龍頭企業與農民利益聯結機制。到2020年,重點打造市級田園綜合體15個,其中20185個,20195個,20205個。

3打造一批特色小鎮。按照產業“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態“精而美”的要求,突出業態和模式創新,加強規劃引領和政策支持,打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的特色小鎮。到2020,重點打造市級特色小鎮30個,其中201810個,201910個,202010個。

4打造一批精品民宿。依托綠水青山生態背景,通過集中成片、整村推進等多種形式,大力發展以田園、海洋、民俗、文創、康養等為主題的精品民宿,打響“日照精品民宿”品牌。到2020年,重點打造市級精品民宿15個,其中20185個,20195個,20205個。

5打造一批現代農業產業園。堅持要素集約、資源集聚、技術集成,規劃建設一批高水平的現代農業產業園,推進優勢產能、優勢產業和優勢主體入園進區。帶動建成一批縣級現代農業園區,支持具備條件的園區爭創省級、國家級現代農業產業園。到2020年,重點打造市級現代農業園區30個,其中201810個,201910個,202010個。

三、大力推進生態振興,著力提升鄉村內涵品質

把良好生態環境作為鄉村振興最大優勢和寶貴財富,深入實施“生態立市”戰略,既要注重創造生態產品,又要注重培育生態產業,實現百姓富、生態美的統一。加強生態系統?;び胄薷?,統籌山水林田湖草系統治理,建設日照水庫環庫濕地和鄉村振興戰略試驗區,加快推進環青龍湖山水林田湖草綜合發展示范區,建成全省山水林田湖草系統治理示范市。優化城鄉布局結構,實現生產、生活、生態同步改善??剮亂宦至炙嵴?,進一步豐富內涵、提升水平,精心策劃和推進一批高層次的綠化和水利工程,明確市、縣重點項目,列出清單,打造亮點。全面落實河長制湖長制,開展國土綠化行動。強化源頭控制、水陸統籌,加強重點流域水土治理和生態修復,實施生態清潔小流域治理。落實海洋生態紅線制度,推進近岸海域綜合治理,開展藍色海灣整治行動。實施“退港還?!薄巴擻婊故薄澳蝦轂繃鋇群0洞薷垂こ?。建立多元化生態補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。深入開展村居環境整治,實施鄉村大集等改造提升行動,持續改善農村人居環境。扎實推進美麗鄉村建設,打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

重點實施“雙十雙五”提升工程:

1林業會戰“十大工程。推進鎮村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區增綠、荒山披綠、封山護綠工程。到2020年,投資71.6億元完成造林40萬畝,實現林業社會總產值150億元;全市森林覆蓋率達到26%以上,60%以上的鎮、村森林覆蓋率達到30%以上,濕地?;ぢ蝕锏?/span>70%以上。

2水利會戰“十大工程”。推進農村飲用水集中連片、村莊汪塘恢復整治、村莊門前河清潔、現代水網、重點河道治理、農田節水、水庫堤防、水土保持、水利扶貧、水利長效管護工程。到2020年,投資77億元完成重點工程305項,新增城市供水保障能力30萬方/天,達到110萬方/天;改善68.6萬農村居民的飲水條件,農村集中供水率提高15%、達到85%;治理河道長度600公里以上,新發展節水灌溉面積27.1萬畝、達到130萬畝以上,治理水土流失162平方公里。

3碧海行動“五大工程”。推進退漁還海、修岸護海、治污凈海、綠色養海、文化興海工程。到2020年,投資67.1億元,實現退漁還海5780畝,騰退海岸14公里,修復岸線21.8公里、恢復濕地6000畝以上,受損岸線修復率達到95%以上,自然岸線保有率達到50%以上。實施截污、集污、清污、除污工程,新建或改造港口環境?;ど枋┥璞?/span>110處(臺套)以上,港口海域水質全面達到四類海水水質標準以上。建設黃海冷水團深遠海牧場綜合體和全國冷水魚規?;郴?,建成8個省級以上海洋牧場綜合平臺。規劃建設4個新型漁業園區,升級改造漁業園區1900畝,增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產苗種12億單位,建成6處以上大型海洋科教、產業基地。

4綠色興農“五大工程”。推進農業節水工程。落實最嚴格水資源管理制度,合理明晰農業水權,推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術。推進農業廢棄物資源化綜合利用工程。完善畜禽糞污利用、農膜回收等措施,推進秸稈還田。到2020年,主要農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。推進土壤污染防治工程。加強農用地土壤污染治理修復,擴大水肥調控、土壤調理等技術應用。到2020年,水肥一體化應用面積達到20萬畝。推進化肥農藥減量工程。大力實施測土配方施肥,建設綠色防控示范區。到2020年,主要農作物化肥、農藥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。推進生態循環農業示范工程。合理布置生態循環產業和生產模式,整建制創建生態循環農業示范縣。到2020年,創建省級生態循環農業示范縣2個、示范區3個,生態循環農業基地面積發展到90萬畝以上。

四、大力推進人才振興,強化農村發展的支撐和保障

把人力資本開發放在首要位置,推出一系列人才興農、人才強農政策,以實施“頭雁工程”為抓手,在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。完善激勵政策,鼓勵各類人才返鄉興業、上山下鄉,讓人才成為鄉村振興的源頭活水。鼓勵引導工商資本參與鄉村振興,明確政策邊界,?;ず門┟窶?。深入實施農民工職業技能提升計劃“春潮行動”,將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成為高素質技能勞動者。加強新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持?;嚶灤團┮稻魈?,壯大家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業,到2020年發展市級以上示范家庭農場、示范合作社700家以上,年銷售收入過億元龍頭企業100家以上。選拔一批素質高、能力強的高層次人才,到區縣、園區掛任科技副職。支持鄉鎮(街道)選聘科技副鎮長(主任),到2020年實現掛職科技副職鄉鎮(街道)全覆蓋。以區縣為主體,選派鄉村振興指導員和鄉村振興駐村工作隊,完善科技特派員制度,到2020年實現鄉村振興指導員和科技特派員行政村全覆蓋。建立“雙包一聯”和選派第一書記工作長效機制,開展“三支一扶”、選調優秀高校畢業生到基層工作。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持農業農村發展。發揮勞動模范、日照工匠、職工技術能手的引領帶動作用,開設“農民工學堂”,大力培養鄉村專業技術人才?;嚶?、選樹和宣傳返鄉農民工創業創新先進典型,每年評選表彰一批返鄉創業“農民工之星”。發揮青年在鄉村振興中的生力軍和突擊隊作用,實施“村村都有好青年”選培計劃,每年選樹2000名鄉村“好青年”,到2020年達到10000名以上。

重點實施“五大頭雁工程”:

1村居黨組織書記培訓提升工程。按照“市級抓示范、縣鄉抓全員”原則,對村黨組織書記實行培訓全覆蓋,連續3年每年培訓一遍。每年選派300名村黨組織書記,到省內外先進地區重點培訓。每年選派500名村黨組織書記,到市委黨校集中培訓。依托各級農業院校、職業學院、廣播電視大學等培訓機構以及智慧黨建等信息化平臺,開展農村干部學歷及非學歷教育培訓。

2農業經營主體帶頭人培訓工程。聚焦農村集體經濟組織帶頭人、農民合作社帶頭人、新產業帶頭人、農業企業負責人等重點人群,突出政策制度、經營管理、行業發展、品牌營銷等重點內容,開展集中授課、外出學習、技能大賽等多種形式培訓,加快培育“新六產”帶頭人、農業企業家隊伍。今后3年,培訓不少于1000名,其中2018300名,2019300名,2020400名。

3新型職業農民培育工程。全面建立職業農民培育制度,開展職業農民認定工作和職業農民職稱評定試點工作,培育一大批愛農業、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。今后3年,培育新型職業農民6000人,其中20181000人,20192000人,20203000人。

4高端人才引進工程。聚焦鄉村新技術、新產業、新業態、新模式,落實人才引進政策,完善高層次人才(團隊)獎補辦法,按照“領軍人才+創新團隊+優質項目”模式,實行“一事一議”,引進和打造一批高層次農業科研領軍人才、創新團隊。今后3年,引進高端創新創業團隊30個、高端創新創業人才200人,其中201810個、60人,201910個、60人,202010個、80人。對頂尖創新人才(團隊),按科研補助、研發攻關、平臺建設和產業化項目總投資額的30%給予資助,最高不超過5000萬元。

5專業人才上山下鄉工程。完善各項制度和機制,吸引高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員,到鄉村和農業企業掛職、兼職和離職創新,引進鄉鎮醫療衛生機構實用型人才,鼓勵城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村,支持離退休黨員干部、知識分子、工商界人士通過多種方式上山下鄉、回饋故里,引導企業家、黨政干部、專家學者、教師醫生、技能人才等各類人才返鄉創業。今后3年,下沉鄉村專業人才6000名,其中20182000名,20192000名,20202000名。

五、大力推進文化振興,不斷提高鄉村社會文明程度

堅持物質文明和精神文明一起抓,按照“提振農村精氣神、培育鄉村新風尚”的要求,繁榮興盛農村文化,煥發鄉村文明新氣象。以社會主義核心價值觀為引領,以文明村鎮創建為抓手,加強農村思想道德建設和公共文化建設,改善農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。2018年實現村規民約和村民議事會、鄉賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”全覆蓋。弘揚紅色文化,加強愛國主義教育基地建設,扶持鄉村紅色文化旅游開發。加強新時代文明傳習中心、基層綜合性文體服務中心建設。實施鄉村記憶工程,講好日照鄉村故事。加強鄉村文化遺產?;ふ故?,?;ず霉耪蜆糯?、古樹名木、傳統建筑、文物古跡等。引導利用古民居、古村落、古街發展文化產業項目,推動農民畫、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產品產業化發展。培育挖掘鄉土文化人才,鼓勵創作一批反映日照鄉村振興題材的文藝作品,充分展示新時代農村農民的精神風貌。

重點實施“五大惠民工程”:

1“思想強農”工程。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳教育,深化中國特色社會主義和中國夢教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力推進社會主義核心價值觀在農村落地生根。加強縣鎮村三級宣講團建設,每年每村開展政策宣講不少于2場??剮率貝拿鞔骯ぷ?,區縣、鄉鎮(街道)、村居(社區)分別成立中心、所、站,打造融思想引領、道德教化、文化傳承等功能于一體的綜合性服務群眾平臺;2018年啟動試點,2019年形成示范樣板,2020年全面推進。推廣農村智慧廣播系統,到2020年實現行政村全覆蓋。推動區縣建立志愿服務指導中心、村(社區)建立志愿服務站,到2020年農村志愿服務站普及率達到80%以上。

2“文化下鄉”工程。實施送文化下鄉行動,編寫鄉村振興戰略教材、讀本,開發中小學鄉土特色校本課程,培養鄉土情懷??股緲評礪燮占靶卸?,培育社科普及示范縣(區)、示范鄉鎮(街道)、示范村(社區)。構建以縣級圖書館為總館、鄉鎮中心農家書屋為分館、村(社區)農家書屋為館藏點的服務網絡,到2020年基本建立和完善總分館體系,縣鄉村“通借通還”率達到60%。加快農村文化設施建設,到2020年提升打造農村文化廣場1000個,其中2018400個,2019300個,2020300個。鄉鎮綜合文體站、村(社區)綜合性文體服務中心達標率100%。完善鄉村公共文化服務項目和公共文化場所免費開放目錄制,促進鄉村文化資源共建共享,到2020年覆蓋所有鄉鎮綜合文體站、社區和50%的村。

3“文化傳承”工程。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,形成良性鄉村文化生態。實施鄉村儒學推進計劃,建設鄉村儒學講堂。加大對農村傳統民居村落和生產生活民俗的挖掘?;?,劃定鄉村建設歷史文化?;は?。到2020年,建設“鄉村記憶館”30個左右,其中201810個,201910個,202010個。依托現有126項市級以上非遺項目,精選100項進行市場化、產業化開發。到2020年,建設“非遺工坊”100處左右,其中201830處,201930處,202040處。

4“文明創建”工程。持續開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,到202080%的村和鄉鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。深化基層道德品牌創建,打造一縣(區)一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜,建設一批四德主題廣場、主題公園、主題社區、主題街道,引導農民見賢思齊、崇德向善,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推動“孝德基金”行政村全覆蓋、70周歲以上農村老年人全覆蓋。

5“移風易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶,遏制惡俗婚鬧、街頭燒紙等陳規陋習,反對高額彩禮等攀比之風,倡導喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬。到2020年,實現鎮級公益性公墓建設全覆蓋,節地生態安葬率達到50%??沽⒓已導夜?、傳家風家教,整治農村社會不良風氣。加強農村科普和無神論宣傳教育,提高農民科學文化素質,崇尚科學,反對邪教,抵制封建迷信活動。發揮好婦聯等群團組織作用,深化農村婦女“新農村新生活”培訓,開展美麗庭院創建活動,凝聚農村社會正能量。

六、大力推進組織振興,加強農村基層基礎工作

把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,把農村基層黨組織建成鄉村振興的堅強堡壘。持續整頓軟弱渙散黨組織,選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。深化村民自治實踐,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,完善村民自治章程和村規民約,健全村務監督委員會。建立村級組織運轉保障經費正常增長機制,確保縣域范圍內平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬元。加強農村法治宣傳教育,建立健全縣鄉村公共法律服務平臺。加強人民調解組織建設。強化農村反邪教宣傳教育,引導群眾增強識邪、防邪、反邪能力。實行市級領導包聯鄉鎮、市縣部門包聯村、黨員干部包聯戶,推動構建鄉村治理新體系。

重點實施“五大強基工程”:

1農村黨支部星級創建工程。建立農村黨支部星級工作臺賬,堅持“擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部”,抓五星帶一星,推進農村黨支部規范化、標準化建設。選派機關干部到散亂窮村擔任黨支部書記,做好選調生到村任職工作。利用3年時間,每年培育選樹200個過硬黨支部建設先進典型,到2020年達到600個。以鄉鎮(街道)為單位,建立村黨組織書記后備人才庫,有序推進村黨組織書記優化升級、新老交替。

2村集體經濟清零倍增工程。通過援建營收項目、村域資源開發、資產資本運營、新型經濟組織拉動等措施,盤活沉淀資產,努力增加經營性收入,發展壯大村級集體經濟。大力發展多種形式適度規模經營,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式,參與規?;?、產業化經營,讓農民廣泛參與其中獲得更多增值收益。到2018年底,基本消除經營性收入為零的“空殼村”;到2019年底,集體經濟收入3萬元以下的村基本實現收入倍增,全市60%的村集體收入達10萬元以上;到2020年底,全市村級集體經濟收入均應達到5萬元以上,力爭70%的村達到10元以上。

3村級事務陽光工程。加強農村群眾性自治組織建設,完善提升村務大事村民公決等做法。打造農村社區治理和服務“日照模式”,2018年農村社區全部建成功能完善、運轉正常的社區服務中心。推動社會治理和服務重心向基層下移,培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。加大村級黨務、村務、財務公開力度,規范村監委會運行機制,建立村級小微權力清單,加強農村基層黨風廉政建設,嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

4法治鄉村建設工程。組織實施“七五”普法規劃,開展民主法治示范村居(社區)、平安鄉鎮、法治鄉鎮創建活動,推進村居(社區)綜治中心建設、“一村一司法行政工作室”和法律顧問建設,加強法律援助和司法救助??蠱溉巍按笊┑鶻庠薄憊ぷ?,推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解接待室。深入開展“掃黑除惡專項斗爭”,實施“雪亮工程”,構建農村治安防控格局,嚴厲打擊震懾農村黑惡霸痞勢力犯罪。健全“一村一警務助理”農村社區警務模式,推進社區民警專職化。

5鄉村德治塑魂工程。深入實施愛誠孝仁四德工程,強化道德教化作用,引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。修訂完善村規民約、行業守則、職業規范,倡導村民日常工作生活講道德、遵道德、守道德。深入宣傳道德模范、身邊好人好事,弘揚真善美,傳遞正能量。廣泛開展“美在我家”主題活動,深化“日照好人”“殘疾人自強模范”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動,推動“德耀日照系列先?!奔銎朗骰疃┐迦哺?。大力弘揚殘疾人自強不息和全社會扶殘助殘、樂善好施的良好品質,引領廣大殘疾人為鄉村振興建功立業。開展新鄉賢選樹以及新鄉賢文化進家庭、進校園活動,每年評選新鄉賢100名,到2020年評選新鄉賢300名。

七、持續改善民生福祉,共創美好鄉村生活

堅持以人民為中心的發展思想,按照抓重點、補短板、強弱項的要求,更加注重城鄉統籌協調,大力推進收入分配、基礎設施、資源配置、公共服務、社會治理“五個一體化”,重塑城鄉關系,把鄉村建設成為幸福美麗新家園,促進城鄉共同繁榮、全域協調發展,努力滿足人民群眾美好生活需要。

(一)打贏精準脫貧攻堅戰,推進城鄉收入分配一體化。實施打贏精準脫貧攻堅戰三年行動,2018年基本完成脫貧任務,2019年鞏固提升,2020年全面完成,確保全面小康一個不少。堅持“兩不愁、三保障”現行標準,既不降低,也不吊高胃口,確保脫貧質量。聚焦莒北、蓮西、港西和嵐西北4個重點區域,實施好產業就業、基礎設施建設、易地搬遷等十大精準扶貧行動,統籌提升城鄉基礎設施、產業發展和基本公共服務水平。完善保障性扶貧措施,堅持扶貧與扶志、扶智結合,健全扶貧長效機制,激發貧困人口內生動力。改進幫扶方式方法,更多采用生產獎補、勞務補貼、以工代賑等機制,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。對老弱病殘特殊貧困群體,采取資產收益、民政低保、實物供給、鄰里互助等保障性扶貧方式。完善教育扶貧、醫療扶貧、孝德養老等政策措施,著力解決貧困人口上學難、看病難、養老難等問題。實行扶貧線與農村低保線“兩線合一”,實現城鄉低保標準一體化??雇啞豆ゼ嶙鞣緗ㄉ枘?,統籌推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧,做到脫真貧、真脫貧。

(二)實施“七改”工程,推進城鄉基礎設施一體化。通盤考慮城鄉基礎設施建設,推進城鄉基礎設施建設共建共享、互聯互通,推動農村基礎設施建設提檔升級。鞏固城鄉交通、公交、環衛、供氣、供水、供電一體化成果。繼續推進農村道路、廁所、供電、學校、住房、飲水、供暖“七改工程”,完善“七改”建設標準。以全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動為契機,抓好路網規劃、通達深度、管養水平、標準質量、運輸服務“五個提升”,為廣大農民致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供保障。推進“幸福公路”建設,三年投資342億元,建設“幸福公路”4000公里,其中20181000公里,20191000公里,20202000公里。推進國省道等工程建設,以204國道環城線、222省道等13條道路為重點,實施通道連綠,打造生態廊道。到2020年,全市具備條件的自然村全部通公路,農村公路列養率保持100%,具備條件的行政村全部通客車。實施村莊道路硬化“戶戶通”三年行動,到2020年完成9000公里村內道路硬化和提升改造,其中20184000公里,20193000公里,20202000公里。注重節儉實用,2018年基本實現農村無害化衛生廁所改造全覆蓋。實施農村電網改造升級工程,到2020年建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網,村內主次街道和公共場所亮化全覆蓋。實施農村義務教育薄弱學校改造提升工程,2018年新改造學校52所,完成“全面改薄”任務。實施第三期學前教育三年行動計劃,到2020年新建、改擴建農村幼兒園87所。全面核實確定危房改造對象,對新出現的安全問題住房,及時納入危房改造計劃。加快“空心村”環境整治。實施農村飲水安全鞏固提升工程??拐虼邐鬯兄衛?,基本消除農村黑臭水體,50%以上的村莊實現生活污水集中處理,農村新型社區基本實現污水全收集全處理。實施農村垃圾治理專項工程,到202095%的村莊實現農村垃圾無害化處理。加快推進農村冬季清潔供暖,2018年實現農村公共服務場所和農村新型社區冬季清潔取暖,到202070%的村莊實現清潔供暖。實施基層醫療衛生機構標準化三年行動計劃,到2019年全市鄉鎮衛生院和村衛生室在房屋建設、設備配置、人員配備、服務功能和運行管理等方面實現標準化。

(三)堅持共建共享共贏,推進城鄉資源配置一體化。加大城鄉統籌發展力度,破除城鄉二元結構,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。推進城鄉發展政策、公共服務制度一體化建設,促進城鄉之間發展規劃、基礎設施建設、教育、醫療、文化、就業等基本公共服務政策有機銜接、相互融合,增強城鄉政策體系的系統性、協同性和整體性。強化農村土地流轉中介服務,建立高效規范的農村產權流轉交易市場,推動農村土地流轉交易公開、公正、規范運行。建立城鄉統一的人力資源市場,健全完善以就業準入、登記管理、就業服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內容的城鄉勞動者平等就業制度。統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用,創新“三農”金融服務。按照“覆蓋城鄉、制度銜接、水平均衡、保障有力”的要求,結合統籌推進縣域基本公共服務均等化,強化市級統籌責任,鼓勵社會資本投向農村建設,引導更多人才、技術、資金等要素投向農業農村,保障農業農村發展、農村產業融合發展需求,促進鄉村振興戰略落地生效。

(四)以覆蓋“人的一生”為目標,推進城鄉公共服務一體化。堅守民生底線,統籌推進城鄉教育、衛生、體育、康養、社保等公共服務一體化,織密扎牢覆蓋“人的一生”民生保障網,加快構建覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的公共服務體系。推動優質教育資源向農村傾斜,推動農村普及高中階段教育,加強職業教育,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體的教育均衡發展機制。完善鄉村教師補充調配機制,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,每年新招聘農村學校教師500名以上。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,認真實施基本和重大公共衛生服務項目。做實家庭醫生簽約服務,提升簽約服務質量。推進健康鄉村建設,以緊密型醫共體為載體,促進優質醫療資源下沉。推行基層衛生人才“縣管鄉用、鄉管村用”管理機制,每年新招聘不少于100人。做好農村訂單定向醫學生免費培養。發展健康產業,推進醫養結合,鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。采取“公建民營”“民辦公助”等方式,提升農村各類養老服務設施質量。實施基層體育振興工程,鞏固基層體育總會全覆蓋成果,完善農民群眾身邊的健身組織,構建起覆蓋城鄉、“點、線、面”結合的群眾體育健身服務網絡,打造“一鄉一特色、一村一項目”的體育賽事活動品牌。倡導健康文明生活方式,推動全民健身與全民健康深度融合。加強農村基層健身指導,培訓配齊社會體育指導員。到2020年,所有鄉鎮全部配備國民體質監測儀器。推進農村公共體育設施建設,到2020年,鄉鎮、村居(社區)全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設施??谷裨碩∩砟7妒?、縣、鄉(鎮)三級聯創。以基本養老、醫療、最低生活保障、救助等為重點,建立城鄉統一的社會保障體系。健全“一次辦好”服務網絡,完善鄉鎮、社區(村)便民服務體系,推進政務服務“就近辦、網上辦、簡化辦”,打通服務群眾“最后一公里”。

(五)完善網格管理服務平臺,推進城鄉社會治理一體化。按照“創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路”的要求,堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,為實施鄉村振興創造良好環境。推行社區管理“網格化”,到2020年城鄉社區網格化服務管理全覆蓋,鄉村兩級綜治中心建設達標率100%。推行社會治安綜合治理、城鄉建設、社會保障等“一張網”管理,將人、地、物等要素全部納入管理網格,把必要的資源、服務、管理配置到基層,構建“全科網格”“全要素網格”,促進基層農村、社區社會治理逐漸由粗放式向精細化轉變,提高基層組織化解矛盾、維護穩定、服務群眾的能力水平。依托網格化管理服務平臺,提高矛盾糾紛化解效能,做好信訪積案化解,加強安全生產工作,確保社會持續和諧穩定。

八、強化改革創新,激發鄉村振興新動力

按照“擴面、提速、集成”的要求,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化農村基本經營制度、農村集體產權制度、農村土地制度等農村基本制度改革,激活主體、激活要素、激活市場,激發農村發展活力。

(一)鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,讓農民吃上“定心丸”。完成土地承包經營權登記頒證工作,實現承包土地信息聯通共享。探索農村土地、林地“三權分置”有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,逐步建立規范高效的“三權”運行機制。創新涉農貸款抵質押擔保方式,開展大型農機具、農業生產設施抵押和動產質押等業務,有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。引導農民以承包地入股組建股份合作組織,采取統一經營或對外出租、轉包、入股等方式,從事農業產業化經營。

(二)深化農村集體產權制度改革。2018年,基本完成農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員界定,完成莒縣國家級、東港區省級農村集體產權制度改革試點任務,其他區縣完成55%以上的改革任務。2019年,基本完成全市集體資源性和經營性資產股份合作制改革,促進集體資產保值增值。健全農村三級產權交易市場體系,為農民提供更加便捷的產權交易服務。

(三)穩妥推進農村土地制度改革。建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場,充分發揮市場機制對土地價格形成的重要作用,切實保障農民公平分享土地增值收益。改革耕地占補平衡管理辦法,新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用,所得收益用于支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。探索開展農村宅基地“三權分置”改革,實施“共享農莊”等閑置農房激活模式,盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房。有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分建設用地指標用于農業設施和休閑旅游等設施建設。對利用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

九、加強和改善黨對“三農”工作的領導,健全鄉村振興保障機制

(一)完善領導體制機制。各級黨委和政府要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,把工作重點和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實上,確保黨管農村工作要求落到實處。結合深化黨政機構改革,進一步健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,實行市抓統籌、縣鄉抓落實的工作推進機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制。黨政主要負責同志是第一責任人,各級黨委書記抓鄉村振興,區縣委書記當好鄉村振興“一線總指揮”。各區縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。

(二)完善統籌協調機制。堅持規劃引領,編制日照市鄉村振興戰略規劃,明確路線圖、施工圖、時間表、任務書。各區縣、市直各部門要分別編制地方規劃、專項方案,注重地域特色,體現鄉土風情,增強規劃的指導作用,形成工作推進體系。堅持市縣鄉三級聯動,開展鄉村生態空間、農業空間、城鎮空間劃分,推進鄉村規劃多規合一,形成城鄉整合、一體設計、全面覆蓋的規劃體系。強化規劃剛性約束,對不符合規劃的項目、建筑和設施,依法開展清理和整治。

(三)完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興任務相適應。嚴格落實目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的涉農資金管理體制,最大限度地發揮資金使用效能。支持區縣政府統籌使用一般債券或專項債券,用于鄉村公益性項目建設。建立金融服務鄉村振興項目庫制度,引導各金融機構加強金融產品和服務創新,加大對“三農”領域的信貸投放。充分發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。加大財政獎補力度,對創建為日照市田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業產業園、美麗鄉村的,分別給予500萬元、100萬元、100萬元、100萬元、10萬元獎補;創建為省級、國家級的,同時享受市級獎勵;對在全國有一定影響和品牌知名度,起到示范引領作用的,給予重點獎補。

(四)完善考核評價機制。建立縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,把抓黨建促鄉村振興作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。將實施鄉村振興戰略列入市委、市政府重點督查清單,強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。市委、市政府每年組織一次實施鄉村振興戰略觀摩推進會,每年年底對區縣實施鄉村振興戰略情況集中考核。各級各部門要從實際出發,列出任務清單,實行掛圖作戰、掛圖督戰,形成全市鄉村振興的工作推進體系、政策支撐體系和制度保障體系,以釘釘子精神狠抓工作落實。

(五)完善氛圍營造機制。將實施鄉村振興戰略作為全市各級新聞宣傳重點,廣泛宣傳實施鄉村振興戰略的重大意義,引導社會各界關心支持鄉村振興??僮ɡ?,廣泛宣傳黨的“三農”政策,調動農民群眾積極性創造性,激發鄉村振興內生動力。及時總結先進經驗,大力宣揚推進鄉村振興工作中的典型人物和先進事跡,講好鄉村振興日照故事,提振基層干部群眾精神,形成強大工作合力。大興調查研究之風,加強鄉村振興經驗總結、政策建議工作,確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。

實施鄉村振興戰略,意義十分重大,任務繁重艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開拓創新、銳意進取、扎實工作,以新氣象新作為推動鄉村全面振興,為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。

 

附件:1日照市鄉村產業振興新型載體建設標準(試行)

2日照市實施鄉村振興戰略百項重點工程重點項目

分工方案


附件1

 

日照市鄉村產業振興新型載體建設標準

(試  行)

 

一、日照市田園綜合體建設標準

田園綜合體是指以農村集體組織、農民合作社為主要載體,以自然村落、特色片區為開發單元,以實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”為目標,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌等建設,形成讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗等要素于一體的復合體。

1規劃布局科學合理。實施多規合一,與城鎮建設總體規劃、土地利用規劃、區域環境治理規劃、永久性基本農田?;す婊裙婊嘞謂?,既要體現田園特色,又要具備綜合功能,統籌布局農業產業區、生活居住區、文化景觀區、運動健身聚集區、公共服務區等功能區。

2規模經營適度開發。綜合考慮各功能區布局,原則上規劃面積平原地區不低于10000畝,丘陵地區不低于5000畝,其中核心區面積分別不低于5000畝和3000畝,區域內不少于2個規劃保留村。鼓勵連村連片開發、適度規模經營,?;づ┐逄鐫胺緱?,不搞大拆大建、盲目鋪攤子。

3堅持以農為本的發展定位。以?;じ匚疤?,以農業為基礎,以農村為載體,以農民為主體,提升農業綜合生產能力,促進產業融合、農民增收。項目布局和業態發展與農業有機融合,有優勢突出、特色鮮明、市場競爭力強的主導產業,有區域農業知名品牌。

4堅持一二三產業深度融合。高標準建設現代農業產業園,至少達到市級標準?;⒄掛耘┮滴С諾畝?,構建以主導產業為基礎的“接二連三”全產業鏈。農產品加工、農村電商、創意農業等業態發展充分。農業產業與旅游、文化、體育、康養等產業有機融合,至少建有1處休閑觀光園。

5有明確的建設運營主體。堅持市場導向,必須由規模實力較強的工商企業或企業聯合體作為投資主體,建設運營田園綜合體。鼓勵支持國有投融資平臺參與建設運營。

6構建企業、合作社和農民利益聯結機制。建立“龍頭企業+村集體組織+專業合作社+農戶”的建設運營模式,通過股份合作、土地流轉、土地托管、參與經營等方式,帶動農民持續穩定增收,確保農民充分參與和受益。

7創新建設運營模式和管理服務方式。按照“政府引導、企業參與、市場化運作”的要求,積極引入各類創客、鄉賢、大學生、專業技術人員等多元化參與,共同推動田園綜合體建設。

8遵循綠色發展理念。堅持開發與?;げ⒅?,統籌考慮資源和環境承載能力,大力發展生態循環農業,實現農業清潔生產,二三產業清潔運行。全面推進山水林田湖草系統治理,保持好鄉村田園風光,?;ず們嗌鉸趟?,構建鄉村生態體系屏障。

9建設美麗鄉村。區域內規劃保留村莊全部達到市級以上美麗鄉村建設要求,“五化”“七改”全面完成,水、電、路、訊等基礎設施完善。

10保持田園生活風貌。完善“田園+鄉村”基礎設施建設。合理規劃用地,房屋建設以改建為主,適當按照美學原理進行改造,提升居住舒適度和建筑美感。倡導民俗新風,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

二、日照市特色小鎮建設標準

特色小鎮是指區別于行政建制鎮和產業園區,具有明確產業定位、文化體育內涵、旅游特色和一定社區功能,在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合,產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的發展空間平臺。

1主導產業突出。明確一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向,主導產業稅收占特色小鎮稅收總量70%以上。

2規劃布局合理。原則上布局在具有較好特色產業基礎的產業集聚區、美麗村居示范片區或小城鎮。規劃面積一般控制在3平方公里左右,建設用地面積原則上控制在1平方公里左右。

3功能配置完善。高標準配套建設基礎設施和公共服務設施。綜合服務平臺具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、健身指導、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能。

4有效投資可持續。原則上5年內完成固定資產投資20億元以上(不含住宅項目),每年不少于4億元。信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額不低于10億元,每年不少于2億元。

5運行機制靈活。堅持政府引導、企業主體、市場化運作,特色小鎮要有明確的投資主體,以企業為主推進項目建設。鼓勵規模實力較強的工商企業、企業聯合體或行業協會商會牽頭,組建管理運營平臺。

三、日照市精品民宿建設標準

精品民宿是指依托鄉村房屋及院落空間,結合當地人文風俗、自然景觀、生態環境及鄉村資源加以設計改造,為游客運動健身、休閑度假提供住宿、餐飲、娛樂等高端服務,具有濃厚地方特色,體現民俗風情,與周邊生態環境相協調的鄉村小型旅游接待設施。

1規劃布局合理。符合轄區內土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等有關規劃。建筑和裝修特色鮮明、風格突出、內外協調,為游客營造生活美學空間。單幢建筑客房數量不超過14間(套)。

2文化特色鮮明。具有鮮明的主題風格,體現獨特文化特色,彰顯日照民俗風情。文旅創意獨特,注重傳承、?;?、傳播優秀地方文化。

3市場認可度高。有較高市場知名度和影響力,年平均客房出租率40%以上,旅客滿意度90%以上。產品設計追求創新,形成特色,滿足特定市場需求。帶動效應明顯,經營活動促進地方經濟、社會、文化發展。

4生態環境優良。周圍有優質的自然生態環境,或有多處體驗方便、特色鮮明的地方風物。堅持綠色設計、清潔生產,引導綠色環保,倡導綠色消費。

5符合規范標準。服務質量達到山東省《民宿服務質量等級劃分與評定地方標準》(DB37/T28642017)五星級標準要求。

四、日照市現代農業產業園建設標準

現代農業產業園是指以規?;盅匚?,圍繞當地農業主導產業或優勢特色產業,開展“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發,實現綠色發展和產業深度融合,地理界限明確、區域范圍合理、建設水平區域領先的現代農業發展平臺。

1規劃布局合理。與村鎮建設、土地利用等規劃相銜接,與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進,形成園村一體、產村融合的格局。產業園集中連片面積達到2000畝以上。道路、灌排、林網、庫房等基礎設施配套完善。

2產業特色鮮明。主導產業產值占比達到60%以上,至少有1個具有地域特色、競爭力強的農業品牌。

3現代化程度高。農業科技進步貢獻率達到65%以上,農業綜合機械化水平達到85%以上,良種覆蓋率達到90%以上,產業化經營率達到95%以上,高效節水灌溉覆蓋率達到90%,農作物測土配方施肥覆蓋率達到100%。儲藏、保鮮、信息化、廢棄物處理等農業裝備配套齊全。

4綠色發展成效突出。園區土壤、空氣、灌溉水質符合無公害食品產地環境標準,實現“一控兩減三基本”。無公害農產品生產實現全覆蓋,綠色食品認證比重較高,農產品質量安全抽檢合格率達到100%,實現生產標準化、經營品牌化、質量可追溯。

5帶動農民作用顯著。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體成為產業園建設經營主導力量,農民有效參與和受益,可支配收入原則上高于當地平均水平30%以上。

五、日照市美麗鄉村建設標準

美麗鄉村是指依托鄉土文化、自然基底和田園生態,從組織建設、產業發展、居民生活、生態環境、公共服務、鄉村治理等方面,通過標準化創建,塑造的生態宜居宜業的新型村莊。

1班子硬。以黨支部為核心的村級組織堅強有力,村兩委班子年齡、知識結構合理,黨員隊伍廣泛吸納優秀人才加入,村黨組織達到五星級標準。

2經濟強。主導產業優勢突出,參與農戶達到30%以上。村民可支配收入增幅不低于城鎮居民同期水平,村集體年經濟收入達到20萬元以上或人均500元以上。

3環境美。村莊風貌獨特,田園風光優美。村莊“五化”全面完成,實現“戶戶通”“街街亮”“村村綠”。村莊汪塘、河道治理達標。

4服務優。便民服務中心具備勞動就業、社會保障、法律援助等功能,有日間照料中心或老年房等養老設施,有綜合性文體中心、健身廣場、文化禮堂等公共文化服務設施,醫療衛生設施符合要求,公共服務場所實現清潔供暖。

5治理好。倡導喜事新辦、喪事簡辦,樹立文明新風。無黃賭毒現象,無非法宗教活動,無刑事治安案件發生,無非訪、集訪問題。村規民約和村民議事會、鄉賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”健全完善并充分發揮作用。


附件2

 

日照市實施鄉村振興戰略

百項重點工程重點項目分工方案

 

一、“五大振興”重點工程(24項)

(一)產業振興“五大示范工程”

1打造一批美麗鄉村。到2020年,重點打造市級美麗鄉村1000個,其中2018300個,2019300個,2020400個。

牽頭單位:市委農工辦

責任單位:市住房和城鄉建設局,各區縣

2打造一批田園綜合體。到2020年,重點打造市級田園綜合體15個,其中20185個,20195個,20205個。

牽頭單位:市農業局、市財政局(市農業綜合開發辦公室)

責任單位:各區縣

3打造一批特色小鎮。到2020年,重點打造市級特色小鎮30個,其中201810個,201910個,202010個。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:各區縣

4打造一批精品民宿。到2020年,重點打造市級精品民宿15個,其中20185個,20195個,20205個。

牽頭單位:市旅發委

責任單位:各區縣

5打造一批現代農業產業園。到2020年,重點打造市級現代農業園區30個,其中201810個,201910個,202010個。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

(二)生態振興“雙十雙五”提升工程

6實施林業會戰“十大工程”。到2020年,投資716億元完成造林40萬畝,實現林業社會總產值150億元;全市森林覆蓋率達到26%,60%以上的鎮、村森林覆蓋率達到30%以上,濕地?;ぢ蝕锏?/span>70%以上。

牽頭單位:市林業局

責任單位:各區縣

7實施水利會戰“十大工程”。到2020年,投資77億元完成重點工程305項,新增城市供水保障能力30萬方/天,達到110/天;改善68.6萬農村居民的飲水條件,農村集中供水率提高15%、達到85%;治理河道長度600公里以上,新發展節水灌溉面積27.1萬畝、達到130萬畝以上,治理水土流失162平方公里。

牽頭單位:市水利局

責任單位:各區縣

8實施碧海行動“五大工程”。到2020年,投資67.1億元,實現退漁還海5780畝,騰退海岸14公里,修復岸線21.8公里、恢復濕地6000畝以上,受損岸線修復率達到95%以上,自然岸線保有率達到50%以上。實施截污、集污、清污、除污工程,新建或改造港口環境?;ど枋┥璞?/span>110處(臺套)以上,港口海域水質全面達到四類海水水質標準以上。建設黃海冷水團深遠海牧場綜合體和全國冷水魚規?;郴?,建成8個省級以上海洋牧場綜合平臺。規劃建設4個新型漁業園區,升級改造漁業園區1900畝,增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產苗種12億單位,建成6處以上大型海洋科教、產業基地。

牽頭單位:市海洋漁業局

責任單位:各區縣

9實施綠色興農“五大工程”。主要農作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。水肥一體化應用面積達到20萬畝;主要農作物化肥、農藥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上;創建省級生態循環農業示范縣2個、示范區3個,生態循環農業基地面積發展到90萬畝以上。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

(三)人才振興“五大頭雁工程”

10實施村黨組織書記培訓提升工程。對村黨組織書記實行培訓全覆蓋,連續3年每年培訓一遍。每年選派300名村黨組織書記,到省內外先進地區重點培訓。每年選派500名村黨組織書記,到市委黨校集中培訓。依托各級農業院校、職業學院、廣播電視大學等培訓機構以及智慧黨建等信息化平臺,開展農村干部學歷及非學歷教育培訓。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:市委黨校、市人力資源社會保障局,各區縣

11實施農業經營主體帶頭人培訓工程。加快培育“新六產”帶頭人、農業企業家隊伍。今后3年,培訓不少于1000名,其中2018300名,2019300名,2020400名。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市委黨校、市人力資源社會保障局,各區縣

12實施新型職業農民培育工程。全面建立職業農民培育制度,開展職業農民認定工作和職業農民職稱評定試點工作。今后3年,培育新型職業農民6000人,其中20181000人,20192000人,20203000人。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市委黨校、市人力資源社會保障局,各區縣

13實施高端人才引進工程。今后3年,引進高端創新創業團隊30個、高端創新創業人才200人,其中201810個、60人,201910個、60人,202010個、80人。對頂尖創新人才(團隊),按科研補助、研發攻關、平臺建設和產業化項目總投資額的30%給予資助,最高不超過5000萬元。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:各區縣

14實施專業人才上山下鄉工程。今后3年,下沉鄉村專業人才6000名,其中20182000名,20192000名,20202000名。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:各區縣

(四)文化振興“五大惠民工程”

15實施“思想強農”工程。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳教育,加強縣鎮村三級宣講團建設,每年每村開展政策宣講不少于2場,2018年啟動試點,2019年形成示范樣板,2020年全面推進。推廣農村智慧廣播系統,到2020年實現行政村全覆蓋。推動區縣建立志愿服務指導中心、村(社區)建立志愿服務站,到2020年農村志愿服務站普及率達到80%以上。

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:團市委、市文廣新局、市文明辦,各區縣

16實施“文化下鄉”工程。編寫鄉村振興戰略教材、讀本,開發中小學鄉土特色地方課程,培養鄉土情懷。構建以縣級圖書館為總館、鄉鎮中心農家書屋為分館、村(社區)農家書屋為館藏點的服務網絡,到2020年基本建立和完善總分館體系,縣鄉村“通借通還”率達到60%。加快農村文化設施建設,到2020年提升打造農村文化廣場1000個,其中2018400個,2019300個,2020300個。鄉鎮綜合文體站、村(社區)綜合性文體服務中心達標率100%。完善鄉村公共文化服務項目和公共文化場所免費開放目錄制,促進鄉村文化資源共建共享,到2020年覆蓋所有鄉鎮綜合文體站、社區和50%的村。

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:市文廣新局、市教育局、市文聯,各區縣

17實施“文化傳承”工程。實施鄉村儒學推進計劃,建設鄉村儒學講堂。到2020年,建設“鄉村記憶館”30個左右,其中201810個,201910個,202010個。依托現有126項市級以上非遺項目,精選100項進行市場化、產業化開發。到2020年,建設“非遺工坊”100處左右,其中201830處,201930處,202040處。

牽頭單位:市文廣新局

責任單位:各區縣

18實施“文明創建”工程。持續開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,到202080%的村和鄉鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。深化基層道德品牌創建,打造一縣(區)一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜。建設一批四德主題廣場、主題公園、主題社區、主題街道。推動“孝德基金”年內實現行政村全覆蓋、70周歲以上農村老年人全覆蓋。

牽頭單位:市文明辦

責任單位:各區縣

19實施“移風易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶,倡導喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬。到2020年,實現鎮級公益性公墓建設全覆蓋,節地生態安葬率達到50%。

牽頭單位:市民政局

責任單位:市文明辦,各區縣

(五)組織振興“五大強基工程”

20實施農村黨支部星級創建工程。建立農村黨支部星級工作臺賬。選派機關干部到散亂窮村擔任黨支部書記,做好選調生到村任職工作。利用3年時間,每年培育選樹200個過硬黨支部建設先進典型,到2020年達到600個。以鄉鎮(街道)為單位,建立村黨組織書記后備人才庫。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:各區縣

21實施村集體經濟清零倍增工程。到2018年底,基本消除經營性收入為零的“空殼村”;到2019年底,集體經濟收入3萬元以下的村,基本實現收入倍增,全市60%的村集體收入達10萬元以上;到2020年底,全市村級集體經濟收入均應達到5萬元以上,力爭70%的村達到10萬元以上。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:市農業局,各區縣

22施村級事務陽光工程。加強農村群眾性自治組織建設,完善提升村務大事村民公決等做法。2018年農村社區全部建成功能完善、運轉正常的社區服務中心。加大村級黨務、村務、財務公開力度,規范村監委會運行機制,建立村級小微權力清單,加強農村基層黨風廉政建設,嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

牽頭單位:市紀委監委機關、市民政局

責任單位:各區縣

23實施法治鄉村建設工程。組織實施“七五”普法規劃,開展民主法治示范村居(社區)、平安鄉鎮、法治鄉鎮創建活動,推進村居(社區)綜治中心建設、“一村一司法行政工作室”和法律顧問建設,加強法律援助和司法救助??蠱溉巍按笊┑鶻庠薄憊ぷ?,推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解接待室。深入開展“掃黑除惡專項斗爭”,實施“雪亮工程”。健全“一村一警務助理”農村社區警務模式,推進社區民警專職化。

牽頭單位:市委政法委

責任單位:市公安局、市司法局,各區縣

24實施鄉村德治塑魂工程。深入實施愛誠孝仁四德工程,深入宣傳道德模范、身邊好人好事。廣泛開展“美在我家”主題活動,深化“日照好人”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動,推動“德耀日照系列先?!奔銎朗骰疃┐迦哺???剮孿縵脫∈饕約靶孿縵臀幕彝?、進校園活動,每年評選新鄉賢100名,到2020年評選新鄉賢300名。

牽頭單位:市文明辦

責任單位:市總工會、市婦聯、團市委,各區縣

二、鄉村振興重點項目(76項)

25堅持藏糧于地、藏糧于技,抓好莒中平原、蓮北平原等主產區建設,糧食年產量穩定在90萬噸左右,確保糧食安全。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市糧食局,各區縣

26開展海洋發展戰略研究,制定加快發展向海經濟行動計劃。

牽頭單位:市發改委

責任單位:各區縣

27加快建設“海上糧倉”,大力培育海洋生態牧場綜合體,推進黃海冷水團等項目建設,爭創國家海洋經濟發展示范區。

牽頭單位:市海洋與漁業局

責任單位:東港區、嵐山區、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區

28深化農業結構調整,壯大茶葉、桑蠶、煙葉、蜂業、中藥材、綠蘆筍等特色優勢產業,推進畜牧業轉型升級,到2020年特色農業發展到160萬畝左右,產值占農業產值比重超過85%。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市林業局、市畜牧獸醫局、市煙草專賣局、市海通繭絲綢集團,各區縣

29促進小農戶和現代農業發展有機銜接,提升小農戶組織化程度,發展多種形式適度規模經營,到2020年土地經營規?;蝕锏?/span>50%以上。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

30以土地托管為切入點,加快建設為農服務中心,打造土地托管服務圈,推進現代農業服務規?;?。到2020年實現全市涉農鄉鎮為農服務中心全覆蓋,土地托管服務面積達到100萬畝。

牽頭單位:市聯社

責任單位:市財政局、市國土資源局、市農業局,各區縣

31大力發展農業“新六產”,發展終端型、體驗型、智慧型、循環型新產業新業態,促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

32實施農業產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程,推進國家級一二三產融合試點等項目,重點發展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業態,提升農產品附加值,探索形成各具特色的產業融合發展新模式。

牽頭單位:市發改委

責任單位:市農業局,各區縣

33完善農產品質量安全追溯體系,推進農業品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農產品商標,做好涉農商標和地理標志商標注冊工作,培育具有地方特色的農產品品牌,推廣“公司+商標+基地(農戶)”的農業產業化經營模式。2020年,全市無公害農產品、綠色食品、有機食品認證總數達到650個以上;地理標志商標35件以上,農產品商標4500件以上,農產品標準化生產比重達到85%以上。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市工商局、市質監局、市食品藥品監管局,各區縣

34實施農業科技創新工程,推進農業農村重點領域的技術創新和成果轉化,抓好4個省級農業科技園區的建設,積極爭創省級農高區和國家農業科技園區。

牽頭單位:市科技局

責任單位:市農業局、市林業局、市海洋與漁業局,各區縣

35發展民俗民宿、運動休閑、文化創意、園藝景觀、手工工藝等新產業,到2020年鄉村旅游綜合收入突破200億元,占全市旅游業的40%。

牽頭單位:市旅發委

責任單位:市文廣新局、市體育局、市林業局、市經信委,各區縣

36加快發展農村電子商務,實施“農商互聯”工程,電商經營村級覆蓋率達到80%以上。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市農業局、市聯社,各區縣

37積極融入“一帶一路”建設,構建農業外向型經濟新格局。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市外事僑務辦、市貿促會、市合作招商局、市農業局,各區縣

38統籌山水林田湖草系統治理,建設日照水庫環庫濕地和鄉村振興戰略試驗區,加快推進環青龍湖山水林田湖草綜合發展示范區。

牽頭單位:東港區人民政府、莒縣人民政府、市水務集團

責任單位:市委農工辦

39落實最嚴格水資源管理制度,全面落實河長制湖長制,強化源頭控制、水陸統籌,加強重點流域水土治理和生態修復,實施生態清潔小流域治理。

牽頭單位:市水利局

責任單位:各區縣

40開展國土綠化行動。

牽頭單位:市林業局

責任單位:各區縣

41落實海洋生態紅線制度,推進近岸海域綜合治理,開展藍色海灣整治行動。實施“退港還?!薄巴擻婊故薄澳蝦轂繃鋇群0洞薷垂こ?。

牽頭單位:市海洋與漁業局

責任單位:日照港集團,各區縣

42建立多元化生態補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市發改委、市林業局,各區縣

43實施鄉村大集改造提升行動。

牽頭單位:市文明辦

責任單位:市工商局、市質監局、市食品藥品監管局,各區縣

44持續改善農村人居環境,扎實推進美麗鄉村建設,打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:市委農工辦、市林業局、市水利局,各區縣

45完善激勵政策,鼓勵各類人才返鄉興業、上山下鄉,讓人才成為鄉村振興的源頭活水。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市委農工辦、市農業局,各區縣

46鼓勵引導工商資本參與鄉村振興,明確政策邊界,?;ず門┟窶?。

牽頭單位:市農業局

責任單位:市工商聯、市經信委、市商務局、市財政局,各區縣

47深入實施農民工職業技能提升計劃“春潮行動”,將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成為高素質技能勞動者。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市農業局,各區縣

48積極培育新型農業經營主體,壯大家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業,到2020年發展市級以上示范家庭農場、示范合作社700家以上,年銷售收入過億元的龍頭企業100家以上。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

49選拔一批素質高、能力強的高層次人才,到區縣、園區掛任科技副職。支持鄉鎮(街道)選聘科技副鎮長(主任),到2020年實現掛職科技副職鄉鎮全覆蓋。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:市科技局,各區縣

50以區縣為主體,選派鄉村振興指導員和鄉村振興駐村工作隊,完善科技特派員制度,到2020年實現鄉村振興指導員和科技特派員行政村全覆蓋。

牽頭單位:市委組織部、市科技局

責任單位:各區縣

51建立“雙包一聯”和選派第一書記工作長效機制,開展“三支一扶”、選調優秀高校畢業生到基層工作。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:市委農工辦、市扶貧辦、市人力資源社會保障局,各區縣

52發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持農業農村事業發展。

牽頭單位:市委統戰部

責任單位:市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市工商聯,各區縣

53發揮勞動模范、日照工匠、職工技術能手的引領帶動作用,開設“農民工學堂”,大力培養鄉村專業技術人才?;嚶?、選樹和宣傳返鄉農民工創業創新先進典型,每年評選表彰一批返鄉創業“農民工之星”。

牽頭單位:市總工會

責任單位:市委農工辦、市扶貧辦、市人力資源社會保障局,各區縣

54發揮青年在鄉村振興中的生力軍和突擊隊作用,實施“村村都有好青年”選培計劃,每年選樹2000名鄉村“好青年”,到2020年全市達到10000名以上。

牽頭單位:團市委

責任單位:市委組織部、市委農工辦,各區縣

55加強農村殘疾人職業技能和實用技術培訓,大力扶持殘疾人自主創業、靈活就業。

牽頭單位:市殘聯

責任單位:市委農工辦、市人社局,各區縣

562018年實現村規民約和村民議事會、鄉賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”全覆蓋。

牽頭單位:市民政局

責任單位:各區縣

57弘揚紅色文化,加強愛國主義教育基地建設,扶持鄉村紅色文化旅游開發。加強新時代文明傳習中心建設。

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:市旅發委,各區縣

58加強鄉村文化遺產?;ふ故?,?;ず霉耪蜆糯?、古樹名木、傳統建筑、文物古跡等。引導利用古民居、古村落、古街發展文化產業項目,推動農民畫、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產品產業化發展。培育挖掘鄉土文化人才,鼓勵創作一批反映日照鄉村振興題材的文藝作品。

牽頭單位:市文廣新局

責任單位:市旅發委,各區縣

59開展社科理論普及行動,培育社科普及示范縣(區)、示范鄉鎮(街道)、示范村(社區)。

牽頭單位:市社科聯

責任單位:各區縣

60發揮好婦聯等群團組織作用,深化農村婦女“新農村新生活”培訓,開展美麗庭院創建活動。

牽頭單位:市婦聯

責任單位:各區縣

61扎實推進抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,把農村基層黨組織建成鄉村振興的堅強堡壘。持續整頓軟弱渙散黨組織,選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:各區縣

62深化村民自治實踐,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,完善村民自治章程和村規民約,健全村務監督委員會。培育農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。

牽頭單位:市民政局

責任單位:各區縣

63建立村級組織運轉保障經費正常增長機制,確保縣域范圍內平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬元。

牽頭單位:市財政局

責任單位:各區縣

64強化農村反邪教宣傳教育,引導群眾增強識邪、防邪、反邪能力。

牽頭單位:市委610辦公室

責任單位:市公安局,各區縣

65實行市級領導包聯鄉鎮、市縣部門包聯村、黨員干部包聯戶。

牽頭單位:市委組織部

責任單位:各區縣

66實施打贏精準脫貧攻堅戰三年行動,2018年基本完成脫貧任務,2019年鞏固提升,2020年全面完成。實行扶貧線與農村低保線“兩線合一”,實現城鄉低保標準一體化。

牽頭單位:市扶貧辦

責任單位:各區縣

67開展脫貧攻堅作風建設年,統籌推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧,做到脫真貧、真脫貧。

牽頭單位:市紀委監委機關

責任單位:各區縣

68推進國省道等工程建設,以204國道環城線、222省道等13條道路為重點,實施通道連綠,打造生態廊道。

牽頭單位:市公路局

責任單位:各區縣

69推進“幸福公路”建設,三年投資342億元,建設“幸福公路”4000公里,其中20181000公里,20191000公里,20202000公里。2020年,全市具備條件的自然村全部通公路,農村公路列養率保持100%,具備條件的行政村全部通客車。

牽頭單位:市交通運輸局

責任單位:市公路局、市交通發展集團、市公交集團,各區縣

702020年完成9000公里村內道路硬化和提升改造,其中20184000公里,20193000公里,20202000公里。村內主次街道和公共場所亮化全覆蓋。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:各區縣

71推進“廁所革命”,2018年基本實現農村無害化衛生廁所改造全覆蓋。實施農村垃圾治理專項工程,到202095%的村莊實現農村垃圾無害化處理??拐虼邐鬯兄衛?,到2020年基本消除農村黑臭水體,50%以上的村莊實現生活污水處理,農村新型社區基本實現污水全收集全處理。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:各區縣

72實施農村電網改造升級工程,到2020年建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網。

牽頭單位:國網日照供電公司

責任單位:各區縣

73實施農村義務教育薄弱學校改造提升工程,2018年新改造學校52所,完成“全面改薄”。實施第三期學前教育三年行動計劃,到2020年新建、改擴建農村幼兒園87所。

牽頭單位:市教育局

責任單位:各區縣

74全面核實確定危房改造對象,對新出現的安全問題住房,及時納入危房改造計劃。加快推進農村冬季清潔供暖,2018年實現農村公共服務場所和農村新型社區冬季清潔取暖,到202070%的村莊實現清潔供暖。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:各區縣

75健全“一次辦好”服務網絡,完善鄉鎮、社區(村)便民服務體系,推進政務服務“就近辦、網上辦、簡化辦”,打通服務群眾“最后一公里”。

牽頭單位:市政務服務中心管理辦公室

責任單位:各區縣

76強化農村土地流轉中介服務,建立高效規范的農村產權流轉交易市場。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

77建立城鄉統一的人力資源市場,健全完善城鄉勞動者平等就業制度。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:各區縣

78統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用,創新“三農”金融服務。

牽頭單位:市金融辦

責任單位:各區縣

79推動農村普及高中階段教育,加強職業教育,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體的教育均衡發展機制。完善鄉村教師補充調配機制,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,每年新招聘農村學校教師500名以上。

牽頭單位:市教育局

責任單位:各區縣

80強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,認真實施基本和重大公共衛生服務項目。做實家庭醫生簽約服務,提升簽約服務質量。推進健康鄉村建設,以緊密型醫共體為載體,促進優質醫療資源下沉。推行基層衛生人才“縣管鄉用、鄉管村用”管理機制,每年新招聘不少于100人。做好農村訂單定向醫學生免費培養。發展健康產業,推進醫養結合,鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。

牽頭單位:市衛生計生委

責任單位:市民政局,各區縣

81采取“公建民營”“民辦公助”等方式,提升農村各類養老服務設施質量。

牽頭單位:市民政局

責任單位:各區縣

82以基本養老、醫療、最低生活保障、救助等為重點,建立城鄉統一的社會保障體系。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任單位:市民政局、市衛生計生委、市扶貧辦,各區縣

83實施基層體育振興工程,鞏固基層體育總會全覆蓋成果,完善農民群眾身邊的健身組織,構建起覆蓋城鄉、“點、線、面”結合的群眾體育健身服務網絡,打造“一鄉一特色、一村一項目”的體育賽事活動品牌。倡導健康文明生活方式,推動全民健身與全民健康深度融合。到2020年,所有鄉鎮全部配備國民體質監測儀器,鄉鎮、村居(社區)全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設施??谷裨碩∩砟7妒?、縣、鄉(鎮)三級聯創。

牽頭單位:市體育局

責任單位:各區縣

84推行社區管理“網格化”,到2020年城鄉社區網格化服務管理全覆蓋,鄉村兩級綜治中心建設達標率100%。

牽頭單位:市委政法委

責任單位:市住房和城鄉建設局、市民政局,各區縣

85依托網格化管理服務平臺,提高矛盾糾紛化解效能,做好信訪積案化解。

牽頭單位:市信訪局

責任單位:各區縣

86加強農村安全生產工作。

牽頭單位:市安監局

責任單位:各區縣

87鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,讓農民吃上“定心丸”。完成土地承包經營權登記頒證工作,實現承包土地信息聯通共享。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

88探索農村承包地、林地“三權分置”有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活經營權,逐步建立規范高效的“三權”運行機制。

牽頭單位:市農業局、市林業局

責任單位:各區縣

89創新涉農貸款抵質押擔保方式,開展大型農機具、農業生產設施抵押和動產質押等業務,有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。

牽頭單位:市金融辦

責任單位:人民銀行日照市中心支行、市農業局,各區縣

90深化農村集體產權制度改革。2018年基本完成農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員界定,完成莒縣國家級、東港區省級農村集體產權制度改革試點任務,其他區縣完成55%以上的改革任務。2019年,基本完成全市集體資源性和經營性資產股份合作制改革。健全農村三級產權交易市場體系。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各區縣

91穩妥推進農村土地制度改革。改革耕地占補平衡管理辦法,新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用,所得收益用于支持鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。探索開展農村宅基地“三權分置”改革,實施“共享農莊”等閑置農房激活模式,盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房。有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分建設用地指標用于農業設施和休閑旅游等設施建設。對利用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

牽頭單位:市國土資源局

責任單位:市財政局、市土地儲備開發集團,各區縣

92結合深化黨政機構改革,進一步健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,實行市抓統籌、縣鄉抓落實的工作推進機制,建立實施鄉村振興戰略領導責任制。

牽頭單位:市編辦

責任單位:市委組織部、市委改革辦、市委農工辦,各區縣

93黨政主要負責同志是第一責任人,各級黨委書記抓鄉村振興,區縣委書記當好鄉村振興“一線總指揮”。各區縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。

牽頭單位:市委農工辦

責任單位:各區縣

94堅持規劃引領,編制日照市鄉村振興戰略規劃,明確路線圖、施工圖、時間表、任務書。各區縣、市直各部門要分別編制地方規劃、專項方案,形成城鄉整合、一體設計、全面覆蓋的規劃體系。強化規劃剛性約束,對不符合規劃的項目、建筑和設施,依法開展清理和整治。

牽頭單位:市發改委

責任單位:市委農村工作領導小組各成員單位,各區縣

95完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農”傾斜。嚴格落實目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的涉農資金管理體制。支持區縣政府統籌使用一般債券或專項債券,用于鄉村公益性項目建設。充分發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市委農工辦,各區縣

96加大財政獎補力度,對創建為日照市田園綜合體、特色小鎮、精品民宿、現代農業產業園、美麗鄉村的,分別給予500萬元、100萬元、100萬元、100萬元、10萬元獎補;對創建為省級、國家級的,同時享受市級獎勵;對在全國有一定影響和品牌知名度,起到示范引領作用的,給予重點獎補。加大對農業科技園區的支持力度,創建為省級農高區和國家農業科技園區的給予重點獎補。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市農業局、市住房和城鄉建設局、市旅發委、市委農工辦,各區縣

97建立金融服務鄉村振興項目庫制度,引導各金融機構加強金融產品和服務創新,加大對“三農”領域的信貸投放。

牽頭單位:市金融辦

責任單位:人民銀行日照市中心支行,各區縣

98大興調查研究之風,加強鄉村振興經驗總結、政策建議工作,確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。

牽頭單位:市委政研室、市政府調研室

責任單位:各區縣

99建立縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,把抓黨建促鄉村振興作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,考核結果作為考核評價領導班子和選拔任用領導干部的重要依據。將實施鄉村振興戰略列入市委、市政府重點督查清單,強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。市委、市政府每年組織一次實施鄉村振興戰略觀摩推進會,每年年底對區縣實施鄉村振興戰略情況集中考核。

牽頭單位:市委農工辦

責任單位:各區縣

100大力營造實施鄉村振興戰略的濃厚氛圍??僮ɡ?,廣泛宣傳黨的“三農”政策,大力宣揚推進鄉村振興工作中的典型人物和先進事跡,講好鄉村振興日照故事,形成強大工作合力。

牽頭單位:市委宣傳部

責任單位:日照日報社、日照廣播電視臺,各區縣

 

(此件發至縣級)

 

 

中共日照市委辦公室                       201873日印發